Если хочешь быть первым, отстояться в сторонке не получится

№ 90 – 91 (23697 – 23698) от 17 мая
Если хочешь быть первым, отстояться в сторонке не получится
Коллаж Ларисы Бакановой

Скоро в процессе объединения двух сельсоветов Бейского района — Бейского и Новотроицкого — появится одно муниципальное образование: Бейский сельсовет, с административным центром в одноимённом селе. «Хакасия» выяснила, что этому предшествовало, как будет происходить процесс укрупнения и что в итоге стоит ожидать жителям упомянутых сельских поселений.

 

Первые шаги

Идея объединения муниципальных образований для того, чтобы в основном снизить затраты на содержание местной власти, принадлежит главе республики Виктору Зимину.
Сразу стоит отметить, что в слиянии и укрупнении сёла Бея и Новотроицкое, можно сказать, пионеры. Схема действий данного процесса, прежде совершенно не знакомая для нашей республики, требовала не только первоначальной инициативы одной из сторон, но и выработки чёткого алгоритма всех последующих за этим шагов. Само собой, на этом пути не обошлось без изначального недопонимания и даже подозрения. Размолвка чуть было не случилась уже на стадии «знакомства».
Глава Бейского сельсовета Иннокентий Стряпков сегодня вспоминает произошедший казус так:
— В 2015 году главой администрации села Новотроицкое была избрана Ирина Гозбенко (до этого являвшаяся депутатом Совета депутатов Бейского района. — А.П.). Но из-за кредиторской задолженности сельсовета, равной его годовому бюджету, возможности нормально работать, видимо, не было. И в 2016 году местные депутаты и глава приняли решение обратиться с предложением об объединении к депутатам и администрации Бейского сельсовета. Однако на тот момент вопрос этот был совершенно не проработан, «зыбок» с любой из сторон, в том числе юридической и финансовой. Поэтому мы с депутатами предложение наших коллег обсудили, но решили его не поддерживать.
Действующий председатель Совета депутатов и глава Бейского сельсовета — молодой амбициозный человек, юрист. До избрания в 2014 году на должность руководителя муниципального образования трудился администратором в районном суде. За время работы в новом для себя качестве, к примеру, снял проблему с уличным освещением и добился двукратного уменьшения доставшейся в наследство кредиторской задолженности бюджета сельсовета. Сейчас утверждает, что такой достаточно неплохой результат стал возможен благодаря тому, что вместе с ним в администрации села работают грамотные специалисты. «Постоянно участвуем в различных программах, выигрываем гранты, привлекаем финансовые средства инвесторов», — говорит Иннокентий Стряпков.
Дела же у Новотроицкого сельсовета и правда шли не бог весть как. В конце августа прошлого года наш корреспондент побывал в названном селе для того, чтобы пообщаться по рассматриваемой сегодня теме с Ириной Гозбенко. Встреча происходила в здании сельсовета, отключенном от электричества и связи. Финансовые счета поселения были заблокированы. Глава села рассказала о том, что долги, копившиеся с 2012 года, никак не дают решить насущные проблемы — с уличным освещением и ремонтом до предела изношенного водовода. Без более-менее сносной наполняемости бюджета, безусловно, содержать и развивать муниципальное хозяйство попросту нереально. А налогооблагаемая база в Новотроицком откровенно слабая. В Бее — совсем другое дело, ведь это — районный центр.
Иннокентий Стряпков признаётся, что первоначальное решение отказаться от объединения было поспешным, но не окончательным. На переосмысление предложения соседей из Новотроицкого сельсовета у властей Беи ушло около года. Кроме того, в данный процесс включились правительство и Верховный Совет республики, пообещавшие всецело поддержать полезное начинание. При этом главным аргументом в пользу слияния стала договорённость о том, что в случае согласия муниципалов объединиться правительство республики полностью ликвидирует всю накопившуюся кредиторскую задолженность обоих сельсоветов. Таким образом, новообразованный Бейский сельсовет начнёт жизнь, что называется, с чистого листа: с новыми границами, обновлённой управленческой структурой, с возросшим, полностью свободным от долгового бремени бюджетом.

Справка

Население Бейского сельсовета (включая жителей деревни Дехановка) — шесть тысяч человек. Годовой бюджет, вместе с дотацией из республики, — 15,4 миллиона рублей. Кредиторская задолженность — порядка пяти миллионов.
Население Новотроицкого сельсовета — 700 человек. Бюджет, вместе с дотацией, — 3,2 миллиона рублей, при задолженности в три миллиона.

Процесс запущен

Разобравшись в открывающихся перспективах, власти Беи провели сессию Совета депутатов и осенью 2017 года обратились к своим коллегам из Новотроицкого с встречным предложением об объединении. Затем совместно провели два общественных схода, подробно объяснив жителям Новотроицкого плюсы будущего совместного хозяйствования.
По словам Иннокентия Стряпкова, в личном общении выяснилось: более всего люди опасались того, что при сокращении всех сотрудников сельской администрации может закрыться клуб, и станет некому решать их насущные бытовые вопросы, выдавать справки.
— Все эти опасения мы развеяли, — говорит Иннокентий Стряпков. — На тот момент мы уже могли сказать совершенно точно, что после объединения клуб в Новотроицком будет работать. И будет постоянно присутствовать в селе специалист, оформляющий справки. И похозяйственные книги здесь останутся. Более того, средства, высвободившиеся в результате оптимизации восьми из десяти сотрудников администрации Новотроицкого, вполне можно будет пустить на благоустройство, освещение улиц села. В дополнение к этому следует учесть и экономию бюджетных средств на выборах исполнительной и представительной власти.
Как отметил Иннокентий Стряпков, жители Беи от включения в свой сельсовет Новотроицкого ничего не потеряют, а жители последнего только приобретут.
— В копилку от положительного включения Новотроицкого в Бейский сельсовет можно также добавить реальные перспективы ремонта 14-километровой ветки проблемного водовода. В Новотроицком средств на это нет, но в бюджет обновлённого Бейского сельсовета можно будет закладывать соответствующие плановые работы и наконец решить эту проблему, — уверен Иннокентий Стряпков.
После достигнутого согласия, закреплённого решениями обоих сельсоветов, настало время подготовки закона об объединении и дальнейшего представления готового документа в Верховный Совет Хакасии. Этим тоже занимался Иннокентий Стряпков. Методическую и консультационную помощь ему в этой непростой работе оказали правительство и Верховный Совет.
18 октября 2017 года в парламент республики была представлена законодательная инициатива депутатов Совета депутатов Бейского сельсовета «о преобразовании Бейского и Новотроицкого сельсоветов Бейского района в форме объединения и присвоения вновь образованному муниципалитету наименования Бейский сельсовет». Правительство и власти Бейского района приняли участие в подготовке и проведении кадастровых работ по описанию границ будущего муниципалитета.
Закон об объединении сельских поселений был принят 25 апреля этого года на 47-й сессии Верховного Совета Хакасии. Одновременно с ним принят и не менее важный с точки зрения грядущих преобразований закон об изменении границ сельских поселений Бейского района. Через месяц после вступления в силу этого закона вступят в силу нормы о численности и сроке депутатских полномочий, а также сроке и полномочиях главы нового Бейского сельсовета. С этого же момента запустится и процедура по проведению выборов в органы власти нового муниципального образования. Сами выборы должны состояться в единый день голосования в сентябре текущего года.
После выборов новообразованный Бейский сельсовет ожидает переходный период, в ходе которого будет решаться масса организационных и кадровых вопросов. Сельские администрации доработают принятые ранее бюджеты, и с 1 января 2019 года новые власти проведут первую сессию, на которой примут Устав МО, новый годовой бюджет, примут на баланс имущество расформированных сельсоветов, а также должны решить ещё целый ряд нужных административных вопросов.

Дело за народом

Выборы в укрупнённый Бейский сельсовет будут проводиться за счёт средств республиканского бюджета. Для жителей Новотроицкого и Беи это тоже прямая выгода. Действующие пока что главы сельских поселений — Иннокентий Стряпков и Ирина Гозбенко — по сути, добровольно теряют возложенные на них полномочия. В чём их выгода, если уже в этом месяце у обоих в деловых бумагах появится приставка и. о. (исполняющий обязанности)?
Иннокентий Стряпков говорит, что, по его глубокому убеждению, выгодно должно быть не главе и депутатам, а избравшему их населению.
— Всё это объединение затеяно ради людей, и теперь мы должны будем на деле доказать им его пользу. В новом Бейском сельсовете на первых порах нужно будет много чего сделать. Но зато в бюджете МО появятся финансовые средства, которые должны использоваться исключительно во благо его жителей, — уверен Иннокентий Стряпков.
Он не скрывает, что твёрдо намерен участвовать в сентябрьских выборах. И надеется в них победить, рассчитывая исключительно на собственные силы, и верит в здравомыслие и поддержку своих земляков.
Глава Новотроицкого сельсовета сегодня настроена тоже по-боевому.
— Я очень надеюсь на то, что в Новотроицком будет работать не просто специалист Бейского сельсовета, выдающий справки. Но что это будет «правая рука» главы создаваемого сельсовета, во взаимодействии с которым будут решаться все важные вопросы жителей Новотроицкого. И ещё наше поселение обязательно должно быть представлено в Совете депутатов нового Бейского сельсовета, — говорит Ирина Гозбенко.
Она также собирается участвовать в сентябрьской выборной кампании. И тоже надеется победить, стать главой Беи.
На вопрос, как специалист Бейского сельсовета, который станет присматривать за Новотроицким, будет заниматься, скажем, взаимодействием по вопросам ЧС, Ирина Гозбенко ответила так:
— Вопросами объявления ЧС и проведением соответствующих мероприятий занимается руководство Бейского района. Так было, например, в этом году во время апрельского паводка, когда талые воды буквально заливали Новотроицкое. Для борьбы с водой делали отводной канал. В этом жителям села помогли районные власти, — сказала Ирина Гозбенко.
По её словам, власти Бейского района и лично его глава Юрий Курлаев «всегда и во всём Новотроицкому помогают».
А Иннокентий Стряпков к районным властям относится куда критичней. И в этом между ним и Ириной Гозбенко, как говорится, большая разница.

Андрей ПЕТРОВ



Просмотров: 1573